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              圖書質量保障體系(下)
              來源:本站原創 發布時間:2019.07.11

               第三章 出版管理宏觀調控機制

               

                第一節 預報機制

                第二十二條

                堅持年度選題計劃審批和備案制度。各省、自治區、直轄市新聞出版局和出版社的主管部門負有對所轄、所屬出版社選題計劃的審批責任,必須按有關法規、規定嚴格把關;同時要送交本省(自治區、直轄市)黨委宣傳部門備案。經省(自治區、直轄市)新聞出版局和出版社主管部門批準的各出版社的選題計劃,必須報新聞出版署備案。新聞出版署可對導向、總量、結構和趨勢等問題提出指導性意見,對不符合國家法規、規定的選題進行調整或通知撤銷。

               

                第二十三條

                堅持重大選題備案制度。對涉及政治、軍事、安全、外交、宗教、民族等敏感問題的重大選題和其他需宏觀調控的重大選題,必須按照國務院《出版管理條例》和國務院出版行政部門的有關規定履行備案手續。凡列入備案范圍內的重大選題,出版社在出版之前,必須報新聞出版署備案,未申報備案或報來后未得到備案答復的,一律不得出版。重大選題備案的一般程序是:先由出版社寫出申請報告和對稿件的審讀意見(寫明沒有把握要請示的問題),連同稿件一并報主管部門;主管部門經審讀稿件后如認為有出版價值,再正式向新聞出版署申報備案,申報時,應當填寫備案登記表并提交下列材料:

                (一)備案的報告;(二)稿件;(三)出版社的上級主管部門的具體審讀意見。

                上述備案材料不齊備時,新聞出版署負責備案的部門不予受理。新聞出版署受理備案之后,按照有著規定予以答復。

               

                第二十四條

                堅持對全國發排新書目的審核制度?!度珖l排新書半月報》是國家出版行政部門及時了解出版信息,掌握出版動態的重要資料。各出版社要按時、認真報送發排新書目,以便于國家出版行政部門審核研究,對傾向性問題,及時發現,及時解決。

               

                第二節 引導機制

                第二十五條

                堅持出版通氣會制度。由中宣部和新聞出版署主持的出版通氣會,定期召開,由有關部委、省委宣傳部、省(自治區、直轄市)新聞出版局負責同志參加,主要貫徹中央和國務院的新精神,通報出版工作的新情況、新問題,及時對全國的出版工作提出指導意見。

               

                第二十六條

                堅持出版法規強化培訓制度。針對出版工作中發生的值得注意的新問題,中宣部、新聞出版署召集有關出版社及其黨政主管部門的負責人,舉辦強化培訓班,學習出版法規,分析研究問題,制定整改措施。

               

                第二十七條

                堅持輿論引導制度。出版行政部門應充分發揮各種新聞傳播媒體的宣傳引導作用,圍繞提高圖書質量,通報政策、溝通信息、交流經驗、評薦好書、批評壞書。

               

                第二十八條

                堅持制定和實施中長期出版規劃制度,加強對制定年度選題計劃的指導。制訂規劃的目的是抓導向、抓質量,促進圖書出版整體質量的提高,推動出版事業長期、穩定地發展。新聞出版署主要做好國家五年重點圖書出版規劃、重要門類的選題出版規劃以及國家重點出版工程的制定工作。各省、自治區、直轄市新聞出版局和出版社的主管部門也要根據地區、部門的特點和需要,制訂好地方和部門出版規劃。規劃務求精當、突出重點、體現導向。搞好年度選題計劃對于提高圖書質量十分關鍵。新聞出版署一般于本年度末對下一年度制定選題計劃的指導思想和重點內容提出原則意見。各省、自治區、直轄市新聞出版局和出版社主管部門可結合本地區、本部門實際提出具體實施意見。

               

                第二十九條

                堅持出版基金保障制度。在社會主義市場經濟條件下,各省、自治區、直轄市新聞出版局和出版社的主管部門以及各出版社要創造條件,面向社會,多渠道籌集資金,建立多層次、多形式的出版基金,發揮經濟政策的引導和調控作用,扶持優秀圖書的出版。同時要制定科學、可行的基金管理和使用辦法。

               

                第三節 約束機制

                第三十條

                堅持出版社年檢登記制度。出版社年檢實行"一年一自檢,兩年一統檢",即每年出版社結合總結工作,自我檢查;每兩年由新聞出版署組織全國出版社統一檢查。統一年檢是在學習和總結的基礎上,先由出版社進行自查,提出改進工作的措施,寫出總結報告,經主管部門審核并提出意見后,報新聞出版署核驗批準。經新聞出版署批準合格者,可以辦理換證登記手續。不合格者,給予暫緩登記處分,停止其出版業務。暫緩登記期自發文之日起六個月。六個月內,經整改仍達不到年檢登記基本條件者,取消其出版社登記資格及出版者前綴號。

               

                第三十一條

                堅持書號使用總量宏觀調控制度。合理控制書號使用總量,有利于優化選題、調整結構、提高質量,保證重點圖書、學術著作的出版,也有利于出版資源的合理配置。各省、自治區、直轄市新聞出版局、出版社主管部門和出版社必須嚴格執行新聞出版署制定的有關對書號使用總量進行宏觀調控的規定。

               

                第三十二條

                堅持圖書跨省印制審批制度。凡跨省印制的圖書,由出版社持印制《委托書》到所在地省、自治區、直轄市新聞出版局辦理出省印制手續,再到承印廠所在省(自治區、直轄市)新聞出版局辦理進省印制手續?!段袝繁仨氂蓛墒?自治區、直轄市)新聞出版局分別審核批準,否則承印廠不得承接。

               

                第三十三條

                堅持圖書售前送審制度。加強對批發、零售樣書的售前審核,是有效控制圖書負面影響的重要手段之一。圖書市場管理部門要嚴格按照有關規定加強對批發、零售樣書的售前審核,不論是批發市場還是零售市場(攤點),凡進場(攤點)銷售的圖書必須報經當地圖書市場管理部門審核,未經報審批準,不得批發、零售;擅自批發、進貨銷售者,應根據有關規定,給予行政處罰。同時,圖書市場管理部門,要嚴格依法辦事,提高工作效率。

               

                第四節 監督機制

                第三十四條

                堅持隨機抽樣審讀制度。各級出版行政部門要有重點、有目的、有針對性地組織有經驗、有水平的審讀人員,對所轄地區出版社出版的和市場上銷售的圖書內容進行隨機抽樣審讀,對優秀圖書要向讀者大力推薦;對有問題的圖書要及時處理并向上報告;對傾向性問題要及時向上匯報,向下打招呼。

               

                第三十五條

                堅持圖書出版定期綜合分析制度。各省、自治區、直轄市新聞出版局要對本地區各出版社出版的圖書進行跟蹤了解,每半年對已出版的圖書做一次綜合性分析(包括重點書審讀情況,出書結構、特點、趨勢、問題等),寫出書面報告,報新聞出版署。

               

                第三十六條

                堅持圖書編校、印裝質量檢查制度。編校、印裝質量是圖書整體質量的重要組成部分,對圖書的社會效益和經濟效益產生重要影響。堅持經常性地對圖書編校、印裝質量進行檢查,有利于提高圖書的整體質量。各出版社和主管部門要根據國家制定的圖書質量管理規定,每年至少分別進行兩次圖書編校、印裝質量檢查。新聞出版署也將每年不定期對部分圖書進行抽樣檢查。對不合格的圖書或不合格圖書的比例超過規定標準的出版社,按有關規定進行處罰。

               

                第三十七條

                堅持圖書市場的動態監測制度。鞏固和完善圖書市場動態監測網絡,有利于圖書市場朝著健康、有序的方向發展,各地圖書市場管理部門要密切配合,做到信息準確,反映靈敏,措施有力。

               

                第五節 獎懲機制

                第三十八條

                堅持優秀圖書獎勵制度。獎勵優秀圖書,有利于調動廣大出版工作者的積極性,有利于向廣大讀者推薦優秀圖書,從而促進圖書質量的提高。各級出版行政部門和出版社,應嚴格執行中央和國務院有關圖書評獎的規定,并認真做好優秀圖書評獎工作。特別是中央宣傳部精神文明建設"五個一工程"和"一本好書獎"和新聞出版署主辦的國家級政府獎"國家圖書獎"及中國出版工作者協會組織的"中國圖書獎"的評選工作。同時,各省、自治區、直轄市新聞出版局和有關部門也可根據有關規定開展地區和部門內的優秀圖書評關活動,并使之制度化。

               

                第三十九條

                堅持優秀編輯出版人員表彰制度。編輯隊伍是提高圖書質量的主辦軍。新聞出版署、人事部每五年評選一次"出版系統先進集體、先進工作者(勞動模范)";中國出版工作者協會每兩年評選一次"百佳出版工作者"、每五年評選一次"韜奮獎"。各級出版行政部門要分層次、分門類定期做好編輯出版人員的表彰工作,充分調動編輯出版人員的積極性,鼓勵他們不斷提高自身的思想和業務水平。

               

                第四十條

                堅持優秀和良好出版社表彰制度。在全國出版社年檢的基礎上,評選出優秀出版社和良好出版社,予以表彰,對鼓勵出版社堅持正確出版方向,提高圖書質量,辦出特色具有重要意義。每次全國統一年檢結束后,評選出良好出版社,然后在良好出版社中,評選出優秀出版社。對受到表彰后出現問題的出版社,一經查實,立即取消其榮譽稱呼。

               

                第四十一條

                堅持對違規出版社和責任人的處罰制度。本著依法管理,有法必依,違法必究的原則,對出版違反國家法律、法規和出版行政管理規定的圖書的出版社和責任人要嚴肅處理。各級出版行政部門要切實負起責任,除對違規圖書根據定性作出處理外,對出版社則根據所犯錯誤的性質,依據有關法規和規定作出行政處罰,處罰包括:批評、警告、沒收利潤、罰款、停止某一編輯室業務、停止某一類圖書出版權、全社停業整頓、吊銷社號;對因瀆職導致出版壞書、出版社被停業整頓或被吊銷社號的,出版社有關責任人必須調離出版業務崗位,有關領導者不得再擔任出版社領導職務,對構成犯罪的,要依法追究刑事責任。

               

                第六節 責任機制

                第四十二條

                堅持分級管理責任制度。各級出版行政部門,肩負著黨和政府賦予的重要管理職責,應盡職盡責,做好管理工作。一旦出現問題,涉及哪一級,就追究哪一級部門的領導責任。堅決杜絕那種日常管理不負責任,出了問題推卸責任的現象。

               

                第四十三條

                堅持主管、主辦單位負責制。主管、主辦單位對所屬出版社負有直接領導責任,必須切實承擔起管理的職責。要指定部門,并配備合格的管理人員,既要指導、監督所屬出版社自覺按照黨和國家的方針、政策、多出好書,同時也要為出版社出好書提供必要的條件。

               

                第四十四條

                堅持出版社業務人員持證上崗制度。出版行政部門應根據國家制定的有關出版從業人員(包括出版社負責人、編輯、校對等)資格認定標準和業績考核辦法,定期、分層次、分類別對出版社的業務人員進行資格認定和業績考核,考核前先培訓,合格者,持證上崗;不合格者,要下崗再培訓,經再培訓考核仍不合格者,調離業務崗位。

                中國刊業發行協會、中國印刷技術協會以及其他專業協會和各地相應的團體,都應根據各自的特點建立和完善行規行約,從保護會員合法權益和履行應盡義務的角度,在圖書質量保障方面,做好自我約束和調研、咨詢、協調、監督工作,形成網絡。

               

                第四章 社會監督機制

                第四十五條

                堅持出版行業協會監督制度。出版行業協會是出版行政部門的有力補充。中國出版工作者協會、中國編輯學會、中國書刊發行業協會、中國印刷技術協會以及其他專業協會和各地相應的團體,都應根據各自的特點建立和完善行規行約,從保護會員合法權益和履行應盡義務的角度,在圖書質量保障方面,做好自我約束和調研、咨詢、協凋、監督工作,形成網絡。

               

                第四十六條

                堅持社會團體監督制度。各種群眾團體、學術組織集中了社會各方面的人才,代表著社會上廣大群眾的利益,反映各階層群眾的呼聲。出版行政部門、出版社主管部門和出版社要緊緊依靠他們,同他們建立固定的聯系渠道,主動征求、隨時聽取他們對提高圖書質量的意見、建議,不斷改進工作。

               

                第四十七條

                堅持讀者投訴反饋制度。廣大讀者既是對圖書質量進行社會監督的主要力量,也是出版行政部門搞好宏觀調控的社會基礎。出版行政部門要充分重視和發揮讀者的監督作用,認真對待讀者對圖書質量問題的投訴,本著實事求是、真誠負責的態度,對質量不合格的圖書,要按有關規定堅決處理。出版社有義務解決讀者投訴提出的問題并予以回復,使讀者滿意。

               

                第四十八條

                堅持社會輿論監督制度。出版行政部門和出版社對社會各界人士通過各種媒介對圖書質量發表的意見要予以高度重視,充分發揮社會輿論的監督作用,也維護良好的出版秩序,依法進行出版行政管理具有重要意義。特別是在社會主義市場經濟條件下,有利于抵制部門和地方保護主義對圖書質量保障體系的干擾,防止出版行政部門在行使管理職權時,有法不依、濫用職權,甚至執法犯法。

               

                第五章 附則

                第四十九條

                本《體系》由新聞出版署制定并負責解釋。各省、自治區、直轄市新聞出版局、出版社的主管部門和出版社可根據本《體系》的有關原則,制定本地區、本部門和本社的具體實施細則,并報新聞出版署備案。

               

                第五十條

                本《體系》自發布之日起生效。

              來源:百度百科

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